“十三五”電力規劃方向在哪裏

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來源：中國電氣在線  作者：中國電氣在線

　“十五”電力規劃發布以來，“十一五”、“十二五”期間都未發布電力規劃。在2002年nian電dian力li體ti製zhi改gai革ge中zhong，原yuan有you的de設she在zai電dian力li規gui劃hua總zong院yuan的de歸gui口kou電dian力li規gui劃hua工gong作zuo
，因yin政zheng企qi分fen開kai和he規gui劃hua總zong院yuan的de企qi業ye化hua改gai革ge一yi步bu步bu弱ruo化hua。另ling一yi方fang麵mian
，改gai革ge中zhong誕dan生sheng的de大da型xing電dian力li企qi業ye集ji團tuan擁yong有you了le相xiang對dui雄xiong厚hou的de資zi源yuan和he實shi力li
，特te別bie是shi享xiang有you直zhi接jie與yu中zhong央yang國guo家jia機ji關guan對dui話hua的de權quan利li（計劃單列），我國電力規劃工作日益失控、失shi效xiao的de情qing況kuang日ri趨qu嚴yan重zhong，以yi致zhi於yu無wu力li無wu法fa係xi統tong地di抓zhua好hao電dian力li規gui劃hua。現xian在zai國guo家jia能neng源yuan局ju在zai總zong結jie規gui劃hua工gong作zuo的de經jing驗yan教jiao訓xun的de基ji礎chu上shang，重zhong新xin部bu署shu電dian力li規gui劃hua編bian製zhi、發布、zuzhishishihepinggu，rangguihuaweidianlikechixufazhanbaozhangguominjingjiheshehuifazhanzongtiguihuadeluoshifahuizuoyong
，geidianliguihuagongzuozheyijidaguwu。bizheyouxingzaidianlifazhanzhanlveguihualingyuzuoguoyixiegongzuo，tetichuzijiyixiexiangfa。 

　　 一、明確電力規劃所處時代特征是搞好規劃工作的基礎。 

　　 電力規劃時代特征首先是習總書記提出的能源四個革命。電力的消費、供應、技術、體製革命的目標

、路徑、動力、實現形式都應在規劃中得以清晰體現。 

　　 其次，我國開始進入能源替代時代
，一方麵我國應仿照發達國家已經走過的以油氣代煤，進一步擴大天然氣（包括其他燃氣）在電力的應用；另一方麵要以可再生能源替代傳統能源
，目前進行的“十三五”規劃編製其目標年為2020年，展望到2030年，恰是我國在2050年成為中等發達社會主義國家的中間站，能源替代的目標應在規劃中鮮明地提出。 

　　 第三，2030年
，我國不少地區電力供求將進入飽和，目前已經處於“S曲線”的上升末端
，因而“十三五”規劃期應考慮電力的飽和特性研究，從2020年開始進入飽和時代的提法也未嚐不可。 

　　 第四

，經濟和社會發展對電力領域提出了新的敏感話題

，如環境、生態

、公眾健康等，甚至個別地方仍麵對電力的全社會普遍服務問題，這與以往的五年規劃有很大不同，當前規劃必須就上述問題做出回答。 

　　 二、重構規劃工作體係，強化其功能。 

　　 2002niandianlitizhigaigehou，dianliguihuaguanlitixishunjianposui
，yuanxianyitongdedianlixingzhengbumenhexingzhengxinggongsixiaoshi
，dianliguihuajigouyouyuzhongguodianligongchengguwengongsihezhongguoshuidianshuiligongchengguwengongsiyiqizhengqifenkaizouxiangshichang，yuanxiandianliguihuazongyuanbingchideweiguojiadianliguihuabaguanfuwudezongzhi
，zhuanbianweiweiqiyeliyifuwu。fuwuzhongqiangliedeshangyehualiyi
，bufendiniuquleguihuaguanlijigouzhanzaiguojiazhuchangweihuguojialiyidezhuchanghejiyudisanfanggongzhengkexuedelunzhenggongzuoyuanze，zaijiashangqiyeqiangshitichudeqiyeyuanjing，wudaoleguihuademubiao，zheshizheshinianlaigeiwomendejidajiaoyi。shijianrangwomenshenqietihuidao，guihuashizhengfubumendeyixiangzhongyaozhineng
，shizhengfuduidianligongyejinxinghongguantiaokongdezhongyaoshouduan，bixujiaqianglingdao、完善體係
，強化功能
，發揮作用。當前根據習總書記要求
，我國正在製訂新一輪深化電力體製改革方案，這是重新構建規劃體係、製度設計、落實組織、完善能力的大好契機，為此
，筆者認為應當明確以下原則： 

　　 第一

，電力規劃（包括水電、可再生能源規劃，下同）機(ji)構(gou)要(yao)相(xiang)對(dui)獨(du)立(li)
，在(zai)能(neng)源(yuan)部(bu)門(men)設(she)立(li)完(wan)整(zheng)的(de)電(dian)力(li)規(gui)劃(hua)工(gong)作(zuo)體(ti)係(xi)，電(dian)力(li)規(gui)劃(hua)總(zong)院(yuan)宜(yi)脫(tuo)離(li)中(zhong)國(guo)電(dian)力(li)工(gong)程(cheng)顧(gu)問(wen)集(ji)團(tuan)單(dan)獨(du)成(cheng)建(jian)製(zhi)，由(you)國(guo)家(jia)管(guan)起(qi)來(lai)
，在(zai)規(gui)劃(hua)工(gong)作(zuo)上(shang)斬(zhan)斷(duan)企(qi)業(ye)與(yu)規(gui)劃(hua)總(zong)院(yuan)的(de)利(li)益(yi)關(guan)係(xi)，消(xiao)除(chu)企(qi)業(ye)對(dui)規(gui)劃(hua)總(zong)院(yuan)的(de)利(li)益(yi)輸(shu)送(song)通(tong)道(dao)
，規(gui)劃(hua)總(zong)院(yuan)要(yao)重(zhong)塑(su)為(wei)國(guo)家(jia)電(dian)力(li)規(gui)劃(hua)服(fu)務(wu)、把關的宗旨，重現科學
、公正

、真實的國家機關事業單位的形象。 

　　 第二，企業不再享有（受政府委托）進jin行xing規gui劃hua編bian製zhi的de類lei行xing政zheng職zhi能neng
，企qi業ye可ke以yi研yan究jiu規gui劃hua並bing提ti出chu自zi己ji的de意yi見jian

，按an正zheng常chang渠qu道dao報bao送song政zheng府fu部bu門men，但dan不bu得de以yi企qi業ye規gui劃hua搶qiang先xian在zai媒mei體ti發fa布bu
，避bi免mian對dui公gong眾zhong發fa出chu錯cuo誤wu信xin號hao。 

　　 第三
，發揮全國性電力行業組織在規劃研究、編製
、實施、評估方麵的作用，根據需要安排適當的工作
，通過行業組織了解企業和行業在發展規劃上的訴求，尊重其合法權宜。